Wykonywanie usług lub innych zadań przez pracownika samorządowego w ramach swojej działalności gospodarczej, na rzecz jednostki, w której tenże pracownik jest zatrudniony, jest zasadniczo dozwolone, o ile nie jest sprzeczne z przepisami lub z umową o pracę, na podstawie której pracownik jest zatrudniony, a wykonywanie działalności na rzecz własnego pracodawcy będzie wyraźnie oddzielone od pracy etatowej i nie będzie budziło podejrzeń o zamiar obejścia przepisów prawa pracy.
Prowadzenie działalności gospodarczej na rzecz własnego pracodawcy będącego JSFP
Chcemy zawrzeć umowę dotyczącą współpracy obejmującą czynności, które nie są elementem umowy o pracę z osobą, która jednocześnie jest naszym pracownikiem oraz która prowadzi działalność gospodarczą o innym zakresie niż umowa o pracę. Proszę o informację, czy my (KSOS), jako jednostka budżetowa, możemy realizować taką współpracę i na tę okoliczność otrzymywać i opłacać faktury za wykonanie zleconej usługi? Czy istnieją jakieś ograniczenia z tego tytułu na płaszczyźnie różnych ustaw?
Należy jednak zwrócić uwagę na przepisy o zamówieniach publicznych – czy taka forma współpracy z pracownikiem nie musi być objęta obowiązkami wynikającymi z przepisów Prawa zamówień publicznych
W odniesieniu do prowadzenia działalności gospodarczej przez pracowników samorządowych ustawa o pracownikach samorządowych wprost nie zakazuje jej prowadzenia. Pracownik zajmujący stanowisko urzędnicze lub kierownicze urzędnicze musi jednak złożyć stosowne oświadczenie dotyczące tej działalności gospodarczej.
Ograniczeniem w prowadzeniu działalności może być sytuacja, gdy ta działalność stanowi wykonywanie zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach obowiązków służbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy – w takim wypadku pracownik samorządowy (jednak tylko zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym) takiej działalności nie może wykonywać.
Tym samym, jeżeli działalność nie jest sprzeczna z przepisami ani z obowiązkami pracowniczymi i nie koliduje z pracą w jednostce, może być wówczas prowadzona.
Prowadzenie działalności gospodarczej na rzecz własnego pracodawcy, niejako „poza etatem”, tj. realizowanie usług lub wykonywanie towarów bądź dzieł także nie jest wykluczone, o ile nie stanowi to realizacji obowiązków pracowniczych na innej podstawie, z naruszeniem przepisów o czasie pracy. W takim wypadku ewentualna umowa z własnym pracownikiem musi jednak dokładnie określić przedmiot działalności pozaetatowej i wyraźnie oddzielić ją od realizacji stosunku pracy – tak by nie zachodziły wątpliwości co do zakresu działalności i jej relacji do stosunku pracy.
Z uwagi na współpracę pomiędzy jednostką budżetową samorządu (gminy), tj. jednostką sektora finansów publicznych z osobą prowadzącą działalność gospodarczą, należy wskazać, że obowiązują tu przepisy Prawa zamówień publicznych które nie wyłącza z zakresu obowiązywania przepisów tej ustawy umów zawieranych z osobami prowadzącymi działalność gospodarczą jednoosobowo.
Wyłączenia przedmiotowe dotyczą z kolei zamówień (w tym umów) o wartości mniejszej niż progi unijne, określonych w art. 11 ust. 5 Prawa zamówień publicznych oraz innych zamówień wymienionych w art. 12–14 Prawa zamówień publicznych. Należy także brać pod uwagę i te przepisy.
Art. 30–31 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r. poz. 530).
Art. 4 pkt 1, art. 11 ust. 5, art. 12–14 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 1605).
Słowa kluczowe:
usługi dla pracodawcyPodobne artykuły
Zobacz również
Aktualny numer
Nr 223 - Kwiecień/Maj 2024 r.
💬 100 dni rządu za nami. W MFiPR to jest 100 dni, które zaczęliśmy z pełną blokadą #KPO i funduszy strukturalnych, a jesteśmy w punkcie, w którym mamy do zainwestowania 600 mld zł. I to już się dzieje - minister @Kpelczynska. pic.twitter.com/4JEohsoGgG
— Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej (@MFIPR_GOV_PL) March 22, 2024