Czy płatnikiem podatku dochodowego (umowy zlecenia i umowy o dzieło) jest urząd miejski, czy gmina

W interpretacji indywidualnej, którą zaskarżono do WSA, organ interpretacyjny wskazał, że do uznania danego podmiotu za płatnika świadczeń z tytułu umów cywilnoprawnych decydujące znaczenie ma to, kto jest stroną tej umowy. Obowiązki płatnika są bowiem konsekwencją czynności prawnej i obarczają stronę umowy. Dyrektor KIS był więc zdania, że kluczową okolicznością jest to, że stroną umowy była gmina.

Sąd zauważył jednak, iż art. 41 ust. 4  ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych wymienia wśród płatników zarówno osoby prawne, jak i ich jednostki organizacyjne, zatem ustawodawca dopuszcza sytuację, że płatnik nie jest stroną umowy, która stanowi tytuł do wypłaty należności.

Jakkolwiek więc jednostki organizacyjne osób prawnych, które są pozbawione odrębnej osobowości prawnej, nie zawierają samodzielnie umów stanowiących podstawę do wypłaty świadczeń, ale mogą to czynić w imieniu i na rzecz osoby prawnej, na podstawie udzielonego ich kierownikom pełnomocnictwa.

Zdaniem WSA – organ niezasadnie wnioskuje, że kluczowe znaczenie do nałożenia obowiązków płatnika ma mieć fakt „bycia stroną umowy cywilnoprawnej”.

Sąd zauważył, że również art. 13 pkt 8 lit. a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych dopuszcza możliwość, by przychody z umowy cywilnoprawnej były uzyskiwane od jednostki organizacyjnej osoby prawnej, czyli podmiotu, który sam nie może być stroną tej umowy cywilnoprawnej.

WSA w Łodzi podniósł również, że:

„(…) Zgodnie z art. 11 ust. 1 u.f.p. jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Na wyodrębnienie urzędu jednostki samorządu terytorialnego i traktowanie jej na zasadach właściwych dla jednostek budżetowych wskazuje § 9 rozporządzenia ministra rozwoju i finansów z 13 września 2017 r. w sprawie rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2020 r. poz. 342 ze zm.), zgodnie z którym do przychodów urzędu jednostki samorządu terytorialnego zalicza się dochody budżetu jednostki samorządu terytorialnego nieujęte w planach finansowych innych samorządowych jednostek budżetowych. (…) Stanowisko, że urząd gminy jest jednostką organizacyjną gminy, przeważa w doktrynie. (…) Należy pamiętać, że ustawy podatkowe nie wskazują, które jednostki organizacyjne osób prawnych, czy też jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, są płatnikami”.