Skutki braku ustalenia w uchwale terminu płatności opłaty miejscowej

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie zgodności z prawem uchwały Rady Miejskiej w Rymanowie, z 28 października 2022 roku, w sprawie opłaty miejscowej, ustalenia jej stawek oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa i wyznaczenia dla inkasentów terminów płatności opłaty miejscowej na terenie Gminy Rymanów – stwierdziło nieważność uchwały.

Rada Miejska w Rymanowie postanowiła wprowadzić opłatę miejscową na terenie Gminy Rymanów, określając, iż opłatę miejscową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w celach zdrowotnych, turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych za każdą rozpoczętą dobę pobytu oraz określiła wysokość stawki tej opłaty. Ponadto Rada Miejska zarządziła pobór tej opłat w drodze inkasa oraz określiła inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso, jak również termin płatności dla inkasentów, a także wprowadziła obowiązek prowadzenia przez inkasentów ewidencji osób zobowiązanych do uiszczania opłaty miejscowej oraz określiła zakres danych zawartych w tej ewidencji.

W uchwale wskazano, że opłatę miejscową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w celach zdrowotnych, turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w wymienionych w uchwale miejscowościach - za każdą rozpoczętą dobę pobytu, podczas gdy z art. 17 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika, że warunkiem do powstania zobowiązania w opłacie miejscowej jest przebywanie w tych miejscowościach w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych. Określenie dodatkowych celów (zdrowotnych) stanowiących podstawę poboru opłaty miejscowej jest niedopuszczalne, gdyż wykracza poza delegację ustawową wynikającą z ww. przepisu.

Ponadto stosownie do art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, rada gminy w drodze uchwały określa zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość opłat określonych w ustawie. W uchwale Rada Miejska zaniechała określenia terminu płatności opłaty miejscowej. Nieustalenie w uchwale terminu płatności opłaty miejscowej skutkuje tym, że nie może powstać zaległość podatkowa, a osoba zobowiązana do uiszczenia tej opłaty może skutecznie uchylać się od wnoszenia opłaty wskazując na to, że zapłaci to świadczenie później. Na okoliczność tę wskazywały w swoich rozstrzygnięciach sądy administracyjne.