Organy służb, inspekcji i straży, mimo ich zespolenia ze starostą, pozostają organami administracji rządowej, a wykonując zadania powiatu, czynią to we własnym imieniu. Zasada „centralizacji” rozliczeń VAT powiatowych jednostek budżetowych nie obejmuje zatem takich jednostek, jak Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego czy Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej.